Il Testo Inglese/Italiano accordo 12 July 2015 tra UE e Grecia (come si uccide un popolo con tagli e tasse)

The Euro Summit stresses the crucial need to rebuild trust with the Greek authorities as a pre-requisite for a possible future agreement on a new ESM programme. In this context, the ownership by the Greek authorities is key, and successful implementation should follow policy commitments.

A euro area Member State requesting financial assistance from the ESM is expected to address, wherever possible, a similar request to the IMF1. This is a precondition for the Eurogroup to agree on a new ESM programme. Therefore Greece will request continued IMF support (monitoring and financing) from March 2016.

Given the need to rebuild trust with Greece, the Euro Summit welcomes the commitments of the Greek authorities to legislate without delay a first set of measures. These measures, taken in full prior agreement with the Institutions, will include:

15 July

the streamlining of the VAT system and the broadening of the tax base to increase revenue;

upfront measures to improve long-term sustainability of the pension system as part of a comprehensive pension reform programme;

the safeguarding of the full legal independence of ELSTAT;

full implementation of the relevant provisions of the Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union, in particular by making the Fiscal Council operational before finalizing the MoU and introducing quasi-automatic spending cuts in case of deviations from ambitious primary surplus targets after seeking advice from the Fiscal Council and subject to prior approval of the Institutions;

by 22 July

the adoption of the Code of Civil Procedure, which is a major overhaul of procedures and arrangements for the civil justice system and can significantly accelerate the judicial process and reduce costs;

the transposition of the BRRD with support from the European Commission.

Immediately, and only subsequent to legal implementation of the first four above-mentioned measures as well as endorsement of all the commitments included in this document by the Greek Parliament, verified by the Institutions and the Eurogroup, may a decision to mandate the Institutions to negotiate a Memorandum of Understanding (MoU) be taken. This decision would be taken subject to national procedures having been completed and if the preconditions of Article 13 of the ESM Treaty are met on the basis of the assessment referred to in Article 13.1.

In order to form the basis for a successful conclusion of the MoU, the Greek offer of reform measures needs to be seriously strengthened to take into account the strongly deteriorated economic and fiscal position of the country during the last year. The Greek government needs to formally commit to strengthening their proposals in a number of areas identified by the Institutions, with a satisfactory clear timetable for legislation and implementation, including structural benchmarks, milestones and quantitative benchmarks, to have clarity on the direction of policies over the medium-run. They notably need, in agreement with the Institutions, to:

carry out ambitious pension reforms and specify policies to fully compensate for the fiscal impact of the Constitutional Court ruling on the 2012 pension reform and to implement the zero deficit clause or mutually agreeable alternative measures by October 2015;

adopt more ambitious product market reforms with a clear timetable for implementation of all OECD toolkit I recommendations, including Sunday trade, sales periods, pharmacy ownership, milk and bakeries, except over-the-counter pharmaceutical products, which will be implemented in a next step, as well as for the opening of macro-critical closed professions (e.g. ferry transportation). On the follow-up of the OECD toolkit-II, manufacturing needs to be included in the prior action;

on energy markets, proceed with the privatisation of the electricity transmission network operator (ADMIE), unless replacement measures can be found that have equivalent effect on competition, as agreed by the Institutions;

on labour markets, undertake rigorous reviews and modernisation of collective bargaining, industrial action and, in line with the relevant EU directive and best practice, collective dismissals, along the timetable and the approach agreed with the Institutions. On the basis of these reviews, labour market policies should be aligned with international and European best practices, and should not involve a return to past policy settings which are not compatible with the goals of promoting sustainable and inclusive growth;

adopt the necessary steps to strengthen the financial sector, including decisive action on non-performing loans and measures to strengthen governance of the HFSF and the banks, in particular by eliminating any possibility for political interference especially in appointment processes.

On top of that, the Greek authorities shall take the following actions:

to develop a significantly scaled up privatisation programme with improved governance;

valuable Greek assets will be transferred to an independent fund that will monetize the assets through privatisations and other means. The monetization of the assets will be one source to make the scheduled repayment of the new loan of ESM and generate over the life of the new loan a targeted total of EUR 50bn of which EUR 25bn will be used for the repayment of recapitalization of banks and other assets and 50 % of every remaining euro (i.e. 50% of EUR 25bn) will be used for decreasing the debt to GDP ratio and the remaining 50 % will be used for investments.

This fund would be established in Greece and be managed by the Greek authorities under the supervision of the relevant European Institutions. In agreement with Institutions and building on best international practices, a legislative framework should be adopted to ensure transparent procedures and adequate asset sale pricing, according to OECD principles and standards on the management of State Owned Enterprises (SOEs);

in line with the Greek government ambitions, to modernise and significantly strengthen the Greek administration, and to put in place a programme, under the auspices of the European Commission, for capacity-building and de-politicizing the Greek administration. A first proposal should be provided by 20 July after discussions with the Institutions. The Greek government commits to reduce further the costs of the Greek administration, in line with a schedule agreed with the Institutions;

to fully normalize working methods with the Institutions, including the necessary work on the ground in Athens, to improve programme implementation and monitoring. The government needs to consult and agree with the Institutions on all draft legislation in relevant areas with adequate time before submitting it for public consultation or to Parliament. The Euro Summit stresses again that implementation is key, and in that context welcomes the intention of the Greek authorities to request by 20 July support from the Institutions and Member States for technical assistance, and asks the European Commission to coordinate this support from Europe;

With the exception of the humanitarian crisis bill, the Greek government will reexamine with a view to amending legislations that were introduced counter to the February 20 agreement by backtracking on previous programme commitments or identify clear compensatory equivalents for the vested rights that were subsequently created.

The above-listed commitments are minimum requirements to start the negotiations with the Greek authorities. However, the Euro Summit made it clear that the start of negotiations does not preclude any final possible agreement on a new ESM programme, which will have to be based on a decision on the whole package (including financing needs, debt sustainability and possible bridge financing).

The Euro Summit takes note of the possible programme financing needs of between EUR 82 and 86bn, as assessed by the Institutions. It invites the Institutions to explore possibilities to reduce the financing envelope, through an alternative fiscal path or higher privatisation proceeds. Restoring market access, which is an objective of any financial assistance programme, lowers the need to draw on the total financing envelope. The Euro Summit takes note of the urgent financing needs of Greece which underline the need for very swift progress in reaching a decision on a new MoU: these are estimated to amount to EUR 7bn by 20 July and an additional EUR 5bn by mid August.

The Euro Summit acknowledges the importance of ensuring that the Greek sovereign can clear its arrears to the IMF and to the Bank of Greece and honour its debt obligations in the coming weeks to create conditions which allow for an orderly conclusion of the negotiations. The risks of not concluding swiftly the negotiations remain fully with Greece. The Euro Summit invites the Eurogroup to discuss these issues as a matter of urgency.

Given the acute challenges of the Greek financial sector, the total envelope of a possible new ESM programme would have to include the establishment of a buffer of EUR 10 to 25bn for the banking sector in order to address potential bank recapitalisation needs and resolution costs, of which EUR 10bn would be made available immediately in a segregated account at the ESM.

The Euro Summit is aware that a rapid decision on a new programme is a condition to allow banks to reopen, thus avoiding an increase in the total financing envelope. The ECB/SSM will conduct a comprehensive assessment after the summer. The overall buffer will cater for possible capital shortfalls following the comprehensive assessment after the legal framework is applied.

There are serious concerns regarding the sustainability of Greek debt. This is due to the easing of policies during the last twelve months, which resulted in the recent deterioration in the domestic macroeconomic and financial environment. The Euro Summit recalls that the euro area Member States have, throughout the last few years, adopted a remarkable set of measures supporting Greece’s debt sustainability, which have smoothed Greece’s debt servicing path and reduced costs significantly.

Against this background, in the context of a possible future ESM programme, and in line with the spirit of the Eurogroup statement of November 2012, the Eurogroup stands ready to consider, if necessary, possible additional measures (possible longer grace and payment periods) aiming at ensuring that gross financing needs remain at a sustainable level. These measures will be conditional upon full implementation of the measures to be agreed in a possible new programme and will be considered after the first positive completion of a review.

The Euro Summit stresses that nominal haircuts on the debt cannot be undertaken.

The Greek authorities reiterate their unequivocal commitment to honour their financial obligations to all their creditors fully and in a timely manner.

Provided that all the necessary conditions contained in this document are fulfilled, the Eurogroup and ESM Board of Governors may, in accordance with Article 13.2 of the ESM Treaty, mandate the Institutions to negotiate a new ESM programme, if the preconditions of Article 13 of the ESM Treaty are met on the basis of the assessment referred to in Article 13.1.

To help support growth and job creation in Greece (in the next 3-5 years) the Commission will work closely with the Greek authorities to mobilise up to EUR 35bn (under various EU programmes) to fund investment and economic activity, including in SMEs. As an exceptional measure and given the unique situation of Greece the Commission will propose to increase the level of pre-financing by EUR 1bn to give an immediate boost to investment to be dealt with by the EU co-legislators. The Investment Plan for Europe will also provide funding opportunities for Greece.

Il vertice Euro sottolinea la cruciale necessità di ricostruire la fiducia con le autorità greche come un pre-requisito per un eventuale futuro accordo su un nuovo programma ESM. In questo contesto, la proprietà dalle autorità greche è la chiave, e riuscita implementazione deve rispettare gli impegni politici.
Un stato membro della zona euro richiedere assistenza finanziaria del MES è previsto per affrontare, ove possibile, un’analoga richiesta per la IMF1. Questa è una precondizione per l’Euro gruppo a concordare un nuovo programma ESM. Di conseguenza Grecia richiederà continuo supporto IMF (monitoraggio e finanziamento) dal marzo 2016.
Data la necessità di ricostruire la fiducia con la Grecia, il vertice di Euro accoglie gli impegni delle autorità greche di legiferare senza indugio una prima serie di misure. Queste misure,adottate in piena previo accordo con le istituzioni, comprenderà:
15 luglio
la razionalizzazione del sistema dell’IVA e l’ampliamento della base imponibile per aumentare le entrate;


dal fatto:
<<Iva dovrebbe essere unificata al livello standard del 23% anche per iristoranti, mentre resterebbe al 13% solo per alimentari, energia, hotel e acqua. L’aliquota più bassa al 6%, poi, continuerebbe a essere applicata solo a farmaci, libri e teatro.>>


dal fatto:

misure iniziali per migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico come parte di un programma di riforma di pensione completa; (ndr: cioé diminuzione delle pensioni, rinvio della condizione di pensionamento)
la salvaguardia dell’indipendenza giuridica completa di ELSTAT (istituto di statistica ellenico);
piena attuazione delle pertinenti disposizioni del trattato sulla stabilità, sul coordinamento sulla Governance nell’Unione economica e monetaria, in particolare a rendere il Consiglio di bilancio operativo prima finalizzare il memorandum d’intesa e l’introduzione di spendere quasi automatico tagli in caso di deviazioni da obiettivi ambiziosi di surplus primari dopo aver chiesto consiglio del Consiglio fiscale e previa approvazione delle istituzioni;
entro il 22 luglio
l’adozione del codice di procedura civile, che è un grande revisione di procedure e modalità per il sistema di giustizia civile e può notevolmente accelerare il processo giudiziario e ridurrei costi;
la trasposizione di BRRD con supporto della Commissione europea.
Immediatamente e solo a seguito di attuazione giuridica dei primi quattro provvedimenti di cui sopra, nonché approvazione di tutti gli impegni descritti nel presente documento da parte del Parlamento greco, verificato dagli istituti e l’Euro gruppo, può essere adottata una decisione di mandato delle istituzioni per negoziare un Memorandum of Understanding(MoU). Questa decisione sarebbe stata presa soggetta a procedure nazionali sono state completate e i presupposti dell’articolo 13 del trattato MES siano soddisfatte sulla base della valutazione di cui all’articolo 13.1.
Al fine di costituire la base per una positiva conclusione del MoU, l’offerta greco delle misure di riforma deve essere seriamente rafforzata per prendere in considerazione la posizione economica e fiscale fortemente deteriorata del paese durante l’ultimo anno. Il governo greco deve impegnarsi formalmente a rafforzare le loro proposte in un certo numero di settori individuati dalle istituzioni, con un calendario chiaro soddisfacente per la legislazione implementazione, inclusi i parametri strutturali, le tappe e parametri di riferimento quantitativi, per avere chiarezza sulla direzione delle politiche a medio-termine. Hanno in particolare bisogno, d’intesa con le istituzioni, di:
eseguire le riforme pensionistiche ambizioso e specificare i criteri per compensare completamente l’impatto fiscale della sentenza della Corte costituzionale sulla riforma delle pensioni 2012 e per implementare lo zero deficit clausola o misure alternative reciprocamente accettabile entro ottobre 2015;
adottare più ambiziose riforme di mercato di prodotto con un chiaro calendario di attuazione di tutte le OECD toolkit mi consigli, compreso domenica commercio, venditi periodi, titolarità di farmacia, latte e panifici, esclusi i prodotti farmaceutici non quotato in borsa, che sarà attuato in un passaggio successivo, così come per l’apertura delle professioni chiuse macro-critici (es. trasferimenti in traghetto). Il follow-up del OECD toolkit-II, fabbricazione deve essere incluso nell’azione preventiva;
sui mercati energetici, procedere con la privatizzazione del gestore della rete di trasmissione elettrica (ADMIE), a meno che le misure di sostituzione possono essere trovati che hanno effetto equivalente sulla concorrenza, come concordato dalle istituzioni;
sui mercati del lavoro, si impegnano recensioni rigorosi e modernizzazione della contrattazione collettiva, azione sindacale e, in linea con la direttiva UE pertinente e migliori pratiche, licenziamenti collettivi, lungo il calendario e l’approccio concordate con le istituzioni. Sulla base di queste recensioni, politiche del mercato del lavoro devono essere allineate con le migliori pratiche internazionali ed europee e non dovrebbero comportare un ritorno al passato impostazioni dei criteri che non sono compatibili con gli obiettivi di promuovere una crescita sostenibile e inclusiva;
adottare le misure necessarie per rafforzare il settore finanziario, tra cui un’azione decisiva sul non performing loans e misure per rafforzare la governance dell’HFSF e le banche, in particolare eliminando qualsiasi possibilità di interferenza politica soprattutto nei processi di appuntamento.
In cima alle priorità, le autorità greche adottano le seguenti azioni:
sviluppare una privatizzazione significativamente scalabilità del programma con una migliore governance;
beni preziosi greci saranno trasferiti a un fondo indipendente che Monetizza il patrimonio attraverso privatizzazioni e altri mezzi. La monetizzazione dei beni sarà una fonte per effettuare il rimborso previsto del nuovo prestito di MES e generare tutta la durata del nuovo prestito un totale mirato di 50 miliardi EUR di cui 25bn EUR verrà utilizzato per il rimborso di ricapitalizzazione delle banche e degli altri beni e il 50% di ogni euro rimanente (cioè il 50%di EUR 25bn) verrà utilizzato per diminuire il debito pubblico e PIL e il restante 50% verrà utilizzata per gli investimenti.
Questo fondo sarebbe stabilito in Grecia ed essere gestito dalle autorità greche sotto la supervisione delle istituzioni europee. D’intesa con le istituzioni e la costruzione sulle migliori pratiche internazionali, un quadro legislativo dovrebbe essere adottato per assicurare procedure trasparenti e prezzi di vendita patrimoniale adeguata, secondo i principi dell’OCSE e le norme sulla gestione delle imprese di proprietà dello stato (SOE);
in linea con le ambizioni del governo greco, di modernizzare e rafforzare in modo significativo l’amministrazione greca e a mettere in atto un programma, sotto l’egida della Commissione europea, per capacità e de-politicizzare l’amministrazione greca. Una prima proposta dovrebbe essere fornita da 20 luglio dopo le discussioni con le istituzioni. Il governo greco si impegna a ridurre ulteriormente i costi dell’amministrazione grecarispettando un calendario concordato con le istituzioni;
completamente normalizzare i metodi di lavoro con le istituzioni, compreso il lavoro necessario ad Atene, per migliorare il monitoraggio e attuazione del programma. Il governo deve consultare e d’accordo con le istituzioni su tutti i progetti legislativi nei settori pertinenti con un tempo adeguato prima di inviarlo per la consultazione pubblica o al Parlamento. Le sollecitazioni di vertice Euro nuovamente tale implementazione è la chiave in che accoglie contesto l’intenzione delle autorità greche per richiedere entro il 20 luglio per l’assistenza tecnica di supporto da parte delle istituzioni e degli Stati membri e chiede allaCommissione europea per coordinare questo sostegno dall’Europa;
Fatta eccezione per il disegno di legge di crisi umanitaria, il governo greco sarà riesaminare al fine di modificare le legislazioni che sono state introdotte in contrasto con l’accordo del 20 febbraio di passo indietro rispetto ai precedenti impegni di programma o identificare chiaro compensativi equivalenti per diritti acquisiti successivamente sono stati creati.
Gli impegni sopra elencati sono requisiti minimi per avviare i negoziati con le autorità greche.Tuttavia, il vertice Euro ha chiarito che l’avvio dei negoziati non preclude qualsiasi eventuale accordo finale su un nuovo programma ESM, che dovrà essere basato su una decisione sull’intero pacchetto (comprese esigenze di finanziamento, la sostenibilità del debito e il finanziamento possibile ponte).
Il vertice Euro prende atto dell’eventuale programma finanziamento esigenze di tra EUR 82 86bn, come valutato da parte delle istituzioni. Invita le istituzioni ad esplorare la possibilità di ridurre la busta del finanziamento, attraverso un percorso alternativo fiscale o maggiore privatizzazione procede. Ripristino di accesso al mercato, che è un obiettivo di qualsiasi programma di assistenza finanziaria, riduce la necessità di disegnare sul totale finanziamento busta. Il vertice Euro prende atto delle urgenti necessità di finanziamento della Grecia, che sottolineano la necessità di molto rapidi progressi nel raggiungere una decisione su un nuovo memorandum d’intesa: questi sono stimati a 7 miliardi di euro entro il 20 luglio e un ulteriore 5 miliardi EUR da metà agosto.
Il vertice Euro riconosce l’importanza di garantire che il sovrano greco può cancellare i relativi arretrati al fondo monetario internazionale e della banca di Grecia e onorare i propri obblighi di debito nelle prossime settimane per creare condizioni che consentano un’ordinata conclusione dei negoziati. I rischi di non concludere rapidamente i negoziati rimangono completamente con la Grecia. Il vertice Euro invita l’Eurogruppo a discutere tali questioni concarattere d’urgenza.
Date le sfide acute del settore finanziario greco, la dotazione complessiva di un possibilenuovo programma MES avrebbe dovuto includere l’istituzione di un buffer di 10 EUR per25bn per il settore bancario per far fronte a possibili necessità di ricapitalizzazione di banca ecosti di risoluzione, di cui Euro 10 miliardi sarebbe stato disponibile immediatamente in unconto segregato presso il MES.
Il vertice Euro è consapevole che una decisione rapida su un nuovo programma è una condizione per consentire alle banche di riaprire, evitando così un aumento nella busta del finanziamento totale. La BCE/SSM condurrà una valutazione globale dopo l’estate. Il buffer complessivo per soddisfare possibili carenze di capitale dopo la valutazione globale dopo il quadro giuridico è applicato.
Ci sono serie preoccupazioni riguardo la sostenibilità del debito greco. Ciò è dovuto l’allentamento delle politiche duri
Per contribuire a sostenere la crescita e l’occupazione in Grecia (nei prossimi 3-5 anni) la Commissione lavorerà a stretto contatto con le autorità greche a mobilitare fino a 35 miliardi EUR (nell’ambito di vari programmi dell’UE) per investimenti in fondi e attività economica,comprese le PMI. Come una misura eccezionale e vista la situazione unica della Grecia, laCommissione proporrà aumentare il livello di pre-finanziamento di 1 miliardo di euro per dare un impulso immediato all’investimento ad essere trattati con dai colegislatori dell’UE. Il piano di investimenti per l’Europa fornirà anche le opportunità di finanziamento per la Grecia.
(tradotto con bing translator)

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